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双向贸易——促进中美双赢

中美之间的禽肉贸易争端可以追溯到2004年

    2004年,中美同时爆发禽流感,中方于是停止进口美国禽肉产品,而中国的禽肉产品此前也从未打入美国市场。为解决中美禽肉贸易问题,当年4月,双方经商谈同意同时解除对对方的“ 禁令 ”,约定在履行相关程序后,美方向中国出口冷冻禽肉产品,中方则对美出口熟制禽肉产品。美方提出希望先行出口,并保证履行承诺。在这种情况下,中方单方面提前对美国禽肉产品开放了市场。

    然而,在把本国禽肉产品输入中国以后,美方开始千方百计地阻止中国禽肉产品出口到美国。美国农业部以“ 履行有关法律程序 ”为由,将此事一拖再拖。直到美国农业部再也没有任何合适的理由限制中国禽肉产品时,2007年8月,美国众议院又提出:在《2008年综合拨款法案》中加入“ 根据本法所提供的任何拨款,不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则 ” 。

    随后,中方以多种方式对美国众议院的做法表示反对,美国农业部部长当时也明确表示:该条款是错误的,他们会做工作争取在2009年取消这一条款。但中方等到的结果却是:2009年3月10日,美国参议院通过拨款法案,继续保有该项条款。  

2009年3月11日,美国总统奥巴马签署了美国《2009年综合拨款法案》

        此前,2月25日和3月10日,美众议院和参议院分别以245票对178票和62票对35票的表决结果通过了这一立法提案。该法案第727条规定:“根据本法所提供的任何拨款,不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。”这一条款的内容与美国《2008财年综合拨款法案》第733条一样。此前,经美国农业部修订的《联邦禽类制品检验条例》已经允许“以在美国或者其它适格国家屠宰的生禽为原料,在中国特定加工场所加工的耐储存、全熟的禽类制品”;而且根据中美技术层达成的一致,美国农业部也准备将原料范围扩大到中国产生禽,并正在为此制订相关规则。专业研究人士和业内代表指出,考虑到如果中国禽肉产品要恢复对美出口,就需要美国农业部派人到中国进行一系列的检验、认证、许可,而财政预算又不能提供相应资金,因此,农业部的这些工作必将无法开展,《联邦禽类制品检验条例》的相关规则就无法执行。同时,由于财政预算不能提供相应资金,也就无法制订关于中国禽肉的更进一步市场准入的规则。其结果是中国禽肉对美出口受阻的现状仍然无法改变。

只有中美双向贸易,才能互利双赢

    美国是当今世界上最大的家禽产品生产国,每年生产约1700多万吨禽肉,以及大约770亿枚鸡蛋。同时,也是世界上人均消费禽肉最多的国家,人均年消费量达到50公斤以上。中美两国同属世界上家禽生产大国,两国在家禽生产、消费习惯等方面存在明显的差异。美国的消费者偏爱鸡胸肉,而中国消费者则更喜爱鸡腿、鸡爪和鸡翅。因而,利用消费差异,从国外进口国内紧缺的禽肉补充国内市场需求成为必然。多年以来,来自美国、巴西等国的鸡翅、鸡爪、鸡腿等家禽产品正好有效地补充了中国市场的需求空缺。同样,中国家禽产品向美国的出口,也是有效地弥补了美国消费者的需求。总之,中美之间的由于饮食、消费习惯形成的天然差异,使两国家禽行业之间的贸易关系互补大于竞争,双方应该充分利用这种关系实现互利双赢。

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